中國清潔化供暖政策對降低PM2.5濃度發揮了重要作用
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馮銀廠，理學博士。南開大學環境科學與工程學院教授，環境科學與工程學院副院長，國家環境保護城市環境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任。中國環境科學學會大氣分會副秘書長。
◆本報記者張倩
【谷騰環保網訊】日前，英國伯明翰大學和天津南開大學在《環境科學與技術》發布最新研究，顯示從2015年到2021年，中國的清潔供暖政策成效明顯，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5濃度下降41%，其他北方城市下降13%。我國北方在推動清潔供暖方面做了哪些工作？如何實現碳排放減少？有哪些借鑒意義？本報記者就此采訪了國家環境保護城市環境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學教授馮銀廠。
供暖清潔化對于改善空氣質量很有必要。使用清潔能源、提高能源利用效率是減少集中供暖碳排放的重要途徑。
中國環境報：過去十年間，我國為改善環境空氣質量，實施了一系列清潔供暖政策。能否介紹一下這期間我國開展了哪些工作？
馮銀廠：取暖燃煤是北方冬季重要的大氣污染源。由于取暖的原因，秋冬季大氣污染物排放量要比平時增加大約30%，而從大氣環境容量來看，秋冬季卻比春夏季要小30%左右。民用燃煤散燒的能源利用效率低，很難得到有效治理，且多為低空排放，導致燃煤造成的污染十分嚴重。研究表明，燃燒同等量的煤炭，散燒煤排放的污染物要遠高于治污設施完備的有組織排放源。因此，供暖清潔化對于改善環境空氣質量很有必要。
我國能源發展“十二五”和“十三五”規劃都對清潔供暖進行了部署。此外，我國相繼出臺了《北方地區冬季清潔取暖規劃》《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》等一系列政策文件。在熱電聯產、煤改氣、煤改電、工業余熱利用、可再生能源等清潔供暖、建筑節能等方面開展了大量工作。北方地區清潔取暖率達到65%以上，其中京津冀及周邊地區超過80%；替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上。供暖清潔化使京津冀及周邊地區“2+26”城市的PM2.5年均濃度在2015年—2021年間平均下降了5.9微克/立方米。
中國環境報：當前，集中供暖成為全球重要能源消費策略之一。我國在集中供暖的背景下，如何實現減少碳排放？
馮銀廠：使用清潔能源、提高能源利用效率是減少集中供暖碳排放的重要途徑。主要涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等關鍵環節。
在清潔熱源方面，要持續提高供暖清潔能源利用水平，加大熱電聯產、工業余熱、可再生能源等清潔能源應用比例，推進多熱源互聯互通、蓄熱等技術應用，優化熱源綜合效率。
在輸配系統方面，要實施老舊管網的修復和更新改造，積極發展跨區域長距離輸熱技術，建設智慧熱網，大幅降低輸配系統熱損失。
在用戶端，建設完備的供熱計量系統和有效的末端調節系統，大力推進供熱精細化管理和熱計量收費制度改革，滿足用戶的個性化用熱需求，實現自主調節。
中國環境報：在部分地區，早期在冬季使用煤炭或者生物質燃燒供暖，對大氣環境產生了不利影響。對此，我國各級部門都做了哪些工作解決這一難題？
馮銀廠：為減少供暖大氣污染排放，推進供暖清潔化水平，我國各級政府部門做了大量工作，對清潔取暖試點城市明確提出了城市清潔取暖率和建筑能效水平提升目標，進行績效評價；加大了財政金融支持的力度，中央財政對北方地區冬季清潔取暖試點城市進行獎補；各地出臺了建設、設備、運行等方面的貼補政策，制定了“煤改氣”居民優惠電價、氣價等價格政策，運用經濟手段保障清潔供暖可持續運行；積極推進相關科技支撐，通過國家和地方各類科技研發項目支持清潔取暖技術和設備研發，提高清潔取暖效率等。
京津冀及周邊地區“2+26”城市由于實施了更為嚴格的清潔供暖政策，因供暖排放貢獻的PM2.5濃度平均下降了41%，遠高于其他66個北方城市的平均下降幅度。
中國環境報：最新研究顯示，2015年—2021年，京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季清潔供暖政策的實施，使得PM2.5濃度下降5.9微克/立方米（41.3%），而其他北方城市僅下降1.2微克/立方米(12.9%)。對于這組數據，您怎么看？
馮銀廠：事實上，學術界已有不少研究應用不同技術方法評估了冬季供暖對環境空氣質量的影響，但針對供暖排放到底有多大貢獻以及清潔供暖政策在多大程度上降低了PM2.5濃度的相關研究結論還存在不確定性。這主要是因為供暖期間環境空氣中PM2.5濃度的變化不僅受供暖排放影響，還受氣象條件擾動和其他因素的影響。近期有學者利用近年來大氣環境領域和經濟學領域新發展的機器學習氣象歸一化法與因果推斷法，較好地減少了氣象因素和其他因素的干擾，可以更好地反映污染源源強的變化，從而評價供暖排放的影響。
據測算，2015年—2021年期間，冬季供暖排放對我國北方城市PM2.5年均濃度的貢獻為8.9微克/立方米，是PM2.5的重要來源；以京津冀及周邊地區“2+26”城市為例，由于實施了更為嚴格的清潔供暖政策，因供暖排放貢獻的PM2.5濃度平均下降了41%（5.9微克/立方米），遠高于其他66個北方城市的平均下降幅度（13%，1.2微克/立方米）。從這組數據來看，一方面說明“2+26”城市冬季供暖是重要的污染源，另一方面更說明采取的清潔化供暖政策在降低PM2.5濃度方面發揮了重要作用。
清潔供暖政策的環境效益和健康收益顯著，對于其他地區也具有借鑒意義。“十四五”期間，我國將有序擴大清潔取暖試點城市范圍，基本清零重點區域平原地區的散煤。
中國環境報：研究表明，因為年均PM2.5濃度的下降，2021年有約2.3萬人避免過早死亡，這組數據是如何推演來的？
馮銀廠：相關學者應用了新開發的全球暴露—死亡率模型構建PM2.5濃度與各類疾病的死亡相對風險函數，計算PM2.5長期暴露的相對風險；在準確定量供暖和清潔供暖政策對PM2.5年均濃度的貢獻的基礎上，計算由供暖所致的不同疾病的歸因分數；結合全球疾病負擔研究公布的各地區非傳染性疾病和下呼吸道感染疾病死亡人數，估算因清潔供暖政策避免的過早死亡人數。這一方法是目前估算空氣污染長期暴露死亡風險的較為常用的方法。
從測算結果來看，2021年因供暖排放PM2.5長期暴露的過早死亡人數相對于2015年減少了約2.3萬人。若綜合考慮PM2.5短期暴露風險和其他污染物協同下降的健康收益，則清潔供暖的健康收益應該更加顯著。
中國環境報：最新研究顯示，清潔供暖政策使中國大陸在2015年—2021年間的年均PM2.5濃度降低1.9微克/立方米。您覺得這個成績，對中國接下來的大氣污染防治有何啟發？能否為其他區域提供借鑒？
馮銀廠：北方地區清潔供暖政策不僅顯著降低了北方地區PM2.5濃度，也有力降低了PM2.5濃度的全國平均水平。根據相關學者的測算，我國大陸地區PM2.5濃度在2015年—2021年間降低了1.9微克/立方米，約占PM2.5濃度總下降幅度的10%左右。
清潔供暖政策的環境效益和健康收益顯著，對于其他地區也具有借鑒意義。“十四五”期間，我國將有序擴大清潔取暖試點城市范圍，基本清零重點區域平原地區的散煤。國家相關部門也正在研究探索南方地區清潔取暖，在長江流域和南方發達地區，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發展清潔取暖，培育產品制造和服務企業。推進西南高寒地區清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網、天然氣管網等建設。
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