梳理問題、明確責任、嚴格監管，抓好長江流域排污口治理
【谷騰環保網訊】生態環境部等17部門近日聯合印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，聚焦四大攻堅任務，提出了28項具體工作。其中，深入推進長江入河排污口整治，對改善水生態環境質量，促進綠色發展具有重要作用。筆者認為，抓住排污口這個牛鼻子，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。那么，怎樣抓好排污口治理呢？
首先，要梳理排污口整治存在的問題。筆者通過調研發現，一些老城區和城鄉結合部雨污管網錯接混接、污水混排，一些新建城區管網建設滯后、污水直排，還有一些地方利用內河、坑塘旱季積水、雨季排污。雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關鍵在于管住管好排污口。排污口成為雨季溢流污水匯入河湖的污水口，制約不少地方水生態環境質量提升。尤其是在縣域污水收集處理財政支持有限的情況下，投融資建設面臨三大難題，主要表現在講不清干什么，找不到誰來干，不知道怎么還的問題。在建設運維方面普遍存在重終端、輕網絡，污水處理系統性不高；重事權、輕財權，污水處理統籌推進水平不高；重建設、輕運營，污水處理整體效率不高；重城鎮、輕農村，污水處理普及率不高等問題。因此，應建立問題銷號牽引整治機制。
其次，要明確排污口責任主體。排污口主體不明，是長期困擾基層一線管理工作的突出問題。例如，排污口位置在某行政轄區，而污水匯入卻來自多個行政轄區，排污口位置屬地轄區不愿意為來自其他轄區的污水排入河湖來買單。因此，要明確每個排污口的責任主體，按照誰污染誰治理和政府兜底的原則，“一口一策”明確責任主體、責任清單，確保事有人管、責有人負。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開展溯源分析，對存在責任交叉問題的，由上級政府指定排污口責任主體。建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監管工作機制。探索實踐規劃引領、規范審批、監測檢查、嚴格執法、平臺建設、考核問責、科技支撐、信息公開的管理長效機制，實現受納水體、排污口、排污通道、排污單位全過程監督管理，力爭使排污口向凈水補入口轉變。
最后，要嚴格排污口整治監管。細化排污口設置審批、監督管理具體要求，以排污口為抓手，通過排查溯源，摸清從污染物產生到入河湖排放全過程，分類施策，系統治理，對新增排污口規范設置，倒逼岸上污染治理。突出依法監管，制定排污口監督管理規定及技術規范，對排污口的設置依法依規實行審核制備案，排污口審核、備案信息及時依法向社會公開。對于違反法律規定設置的排污口或不按規定排污的責任主體，依法予以處罰，對逃避監管借道排污的責任主體，依法嚴厲查處。突出精準監管，根據排污口責任主體所屬行業及排放特征，明確排污口類型并設立公示牌，開展排污口分類整治。對與群眾生活密切相關的公共企事業單位、住宅小區等排污口的整治，做好統籌，避免損害群眾切身利益，最大化減少污水排入河湖的量。
作者單位：云南省昆明市滇池管理局
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